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[其他] 广水市农村劳动力转移就业情况调查思考

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  • TA的每日心情
    擦汗
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    [LV.Master]伴坛终老

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    广水市农村劳动力转移就业情况调查思考
    汪维浩  李友霞  邓晓东

         农村劳动力转移就业是解决“三农”问题,增加农民收入的重要途径之一,也是建成小康社会和统筹城乡经济社会发展的必然要求。为了贯彻落实党的十九大会议精神中关于全面深化农业农村改革助力乡村振兴的决定和进一步做好农村劳动力转移就业工作的要求,前不久,广水市组织相关职能部门对全市农村劳动力转移就业情况进行了全面的调查摸底。下面,笔者以广水市农村劳动力转移就业调查摸底情况为例,简要探讨一下当前农村劳动力转移就业工作中存在的主要问题、面临的新形势新任务以及做好农村劳动力转移就业工作的对策和建议。
          一、广水市农村劳动力转移就业现状
          1、转移数量
         广水市位于鄂东北,全市版图面积2641平方公里,耕地面积1117500亩,辖17个乡镇办事处(352个村),总户数30.9万户,总人口94.42万人,其中农村户籍76.86万人,总劳动力为46.79万人,其中农村劳动力44.38万人,全市农村劳动力资源比较丰富,常年外出务工人数达19.2万人,占农村总人口的25%、占农村劳动力的43%。
         2、转移质量
         近年来,广大的农村富余劳动力转移到城镇后,为城镇的经济发展做出了重大的贡献,也逐渐被务工地所接受,同时其经济收入也大大增加,家庭生活条件得到很大的改善。据初步统计,在常年外出务工人员中,参加城镇职工社会养老保险的有26900多人,目前子女在城镇接受义务教育的有1500多人,在城镇购买或兴建产权房的有58000多人,实现非农创业成功的约13100多人,实现户籍转移的有1900多人,亦工亦农的有7600多人。     
         3、转移渠道
         在常年外出务工的人员当中,在本市转移就业的有2.6万人,占总人数的13.5%;在市外省内转移就业的有3.6万人,占总人数的18.8%;在省外转移就业的有13万人,占总人数的67.7%。
         外出务工的人员涉及的行业较多,其中从事建筑业的有5.7万人,占总人数的30%;从事服务业的有3.7万人,占总人数的19%;从事机电制造业的有2.3万人,占总人数的12%;从事纺织服装业的有2.8万人,占总人数的15%;从事化工生产业的有0.5万人,占总人数的3%;从事其他行业的有3.6万人,占总人数的21%。
        4、转移成效
         一是促进了农民的增收。据统计,2012年,全市外出务工人员收入达到376859万元,拉动全市农村人均增收4900元,而全年农村居民人均年收入为14400元,外出务工经商收入占农民年人均收入的34%,已成为农民增收的重要来源。外出务工使农民的收入增加了,家庭生活条件得到改善,他们吃上了自来水,住上了新房,购买了冰箱、太阳能、有线电视、电话(手机)等,大大缩小了城乡生活质量的差距。余店镇先觉庙村,共400多户,人多地少,是一个库区穷村,近十年来,户均外出务工2人以上,全村绝大多数家庭都实现了脱贫致富,95%的农户建了新房或在城区购买了商品房。可以说,现在整个农村面貌已焕然一新。
         二是促进了劳动者整体素质的提升。外出务工人员通过在发达地区打工,开阔了眼界,转变了观念,学到了技术,积累了经验,一批批新一代的产业工人和一些懂经营会管理的厂长经理脱颖而出,成为推动经济社会发展的主力军。上海楚风贸易有限公司总经理张仁道,关庙镇三合综合养殖农民专业合作社理事长孙成斌,鑫新宝石饰品有限公司总经理章应强等都是通过在外务工经商,学到了技术,积累了资金和经验成功实现创业的代表。
          三是促进了县域经济的发展。农民的收入增加了,带动了全市的消费水平,使各行业都增加了收入。同时,外出务工经商人员不仅把资金带回家乡,还带回了先进的技术和管理经验。外出务工活跃了人们的思想,激发了创业热情,关庙镇农民潘成新、90年代中期到北京打工,通过十几年的艰苦奋斗,创办了自己的公司,经济实力雄厚。2008年,他回乡创业,投资3000万元成立了妙知未食品有限公司,年销售收入7000多万元,创利税近1000万元,吸纳城乡劳动者就业80多人。近几年来,全市返乡创业300多人,创办各类企业100多家,带动3000多人实现就业。
          四是促进了农村的文明进步。外出务工人员通过在发达地区打工,开阔了眼界,转变了观念,提高了道德水准,增强了守法意识,他们返乡后,对农村的经济、文化、治安、以及教育的重视程度都起着极大的促进作用,使农村的物质文明和精神文明状况都得到提高。
          二、当前农村劳动力转移就业存在的主要问题
          1、外出务工对本地农业生产、社会公益事业造成一定的影响。大部分农村青壮年都外出务工,留守从事农业生产的主要是老人和妇女。一方面,导致部分农田抛荒。另一方面,农业生产中的季节性劳力不足影响着生产,特别是农忙季节,影响播种和收获,造成人为的损失。另外,由于缺少青壮年劳动力,乡村公路、水利设施建设等农村的公益性事业难以正常开展。
          2、家庭承包式的农业生产方式阻碍了大量富余劳动力从土地束缚中解放出来。田地曾是农民生存的命脉,但是随着市场经济的发展,工业化进程的加快,外出务工从事二、三产业收益较多,而在种田上的收益相对越来越少。一个人在家种3亩地年收入很难超过1万元,一个人外出务工年收入至少在2至3万元,甚至更多,因此田地已成为“鸡肋”,已成为农民外出就业的绊脚石。家庭承包的土地种植模式把部分农民束缚在土地上,已影响到农村经济社会的长远发展。
          3、农村转移劳动力的就业质量普遍不高。据统计,外出务工的农民工具有高中以上文化程度仅占28%左右,接受过技能培训的比重也仅为32%左右,因此大部分农村劳动力主要集中在建筑、纺织服装、餐饮酒店等传统行业就业,从事着简单而繁重的体力劳动,大多数农民工文化素质偏低,不能适应现代企业生产要求,在就业当中很难找准自己的职业定位,农民工对企业的归属感和认同感不强,导致工作稳定性不强。
          4、外出就业的农村劳动力后顾之忧严重。因为大量农村青壮年劳动力外出务工,部分农村老人生活起居困难,病痛无人料理,另外,父母外出的留守学生,临时监护人监管教育不力,出现了人格发展不健全、学习成绩欠佳,甚至出现违法乱纪的行为。留守老人、留守儿童的问题,已成为社会问题。
          5、城乡二元体制阻碍了农村劳动力有序转移。传统的户籍制度和社会保障制度使大量进入城市务工经商的农民并不能获得平等的社会身份,他们不能与城市劳动力进行平等的就业竞争,更不能得到与城市居民相同的待遇,农民工就业服务不配套,社会保险、子女上学、住户保障等问题没有得到较好的解决,使得农民工难以真正融入城市。
        三、当前农村劳动力转移就业面临的新形势新任务
         1、必须积极促进进城农村劳动力的“市民化”。户籍制度人为地压制了社会对城镇人口的供给和需要,它使进城的农村劳动力只能在“体外循环”, 因为农业和非农人口在养老、医疗、子女上学和住房等方方面面都享受不同的待遇,导致进城的农民工不能变成真正的“城市人”,过着二等公民的生活,从而在一定程度上削弱了城市对农民的吸引力。城市化是现代化的必由之路,也是促进农村劳动力转移就业的有效手段。要力争2020年城镇人口达到60%,这就要求我们必须大力促进进城农民工的“市民化”。
         2、必须努力提高农村劳动力综合素质和技能。由于历史现状和现实社会经济体制的原因,农村劳动力文化素质较低,劳动技能差,成为他们难以在城镇就业的主要障碍,特别是在与占有多方优势的城市人竞争就业机会,必定会处于不利地位。农村劳动力文化素质低下   已成为决定农村劳动力转移规模和速度的重要制约瓶颈,因此,提高农村劳动力综合素质和职业技能已是我国农村劳动力转移就业势在必行、刻不容缓的重要任务。
         3、必须大力推动农村劳动力就近就地转移就业。目前,我国城市化仍然明显低于世界平均水平和同等工业化国家的水平,特别是农村城镇化进程滞后,把大量农村从事非农产业的人口排除在城镇之外,使农民工就业过度集中于沿海和一些经济发达的大城市,而最能有效容纳农村富余劳动力的本地中小城镇发展严重不足。因此,亟需加强本地小城镇建设,促进农村力就地就近转移。
         4、必须争取实现社会保障的全国统筹。农村劳动力流动性大,不仅在同一城市频繁换岗位,而且经常跨地域流动。现行的养老保险政策以及管理手段并不适应他们频繁流动的需要。这在很大程度上阻碍了农村富余劳动力的横向流动。因此必须尽快实现社会保障的全国统筹。
         四、推动农村劳动力转移就业的对策和建议
        1、完善打工经济服务体制。要建立在农村生产、生活互助合作服务体制,如成立生产互助协会,红白理事会,乡村养老院等协会组织,解决农村农业生产、公益事业、留守学生的教育和老人的养老等问题。特别是在一些外出务工较多的村,建立在家青年、留守老人、留守妇女等共同组成的农村互助合作组织,按照“有偿服务”的原则,在农忙季节和主要农事活动中,对家中缺乏劳动力的外出务工家庭给予帮助,使外出务工家庭的生产活动能够照常进行,老人妻小得到照顾,让他们外出务工放心、安心。
        2、制定政策和提供服务,疏通制约农村劳动力转移中的一些瓶颈。要对农民工进城务工涉及的户籍管理、土地流转、义务教育、异地参保等方面的问题,制定相应的配套政策,使农民转移就业有了政策保障,使进城务工农民能放心、安心、全心地务工创业。一是探索土地流转政策,按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取转包、转让、出租、互换、入股等方式,对土地经营权进行流转,使土地逐渐向种田能手、专业大户集中,既不造成土地抛荒,又有利于农业规模化经营。二是逐步放宽农民市民化政策,对于在城市就业、创业达到一定年限(如5年以上),且参加了社会保险或照章纳税,购买了住房,应允许其转为城市户籍,享受市民待遇,使农民工能在城市安家乐户、安居乐业。三是创造条件吸纳更多的农民工子女到父母所在的务工城市接受义务教育。四、对异地参保的农村劳动力进行社保迁移时,要提供便利服务,保障其合法权益。
         3、加强职业技能培训,增强农民就业竞争力。要采取切实有效的措施,抓好农村劳动力职业技能培训,以增强劳动力转移就业的竞争力。要整合相关职能部门的培训资源,有针对性地开展农村劳动力培训。要以市场需求为导向,以提高就业能力为目标,坚持培训与就业相结合、培训与技能鉴定相结合。要结合本地特点,与企业有效对接,大力开展订单培训、定向培训,培训结业后直接输送到企业就业,避免培训的盲目性,提高就业成功率。
         4、加快小城镇建设,创造农村劳动力就地转移的机会。发展小城镇是带动农村经济和促进城乡一体化建设的有效载体,也是扩大就业、就地转移农村劳动力的有效途径。要把发展小城镇与发展农业产业化经营、发展乡镇企业、发展农村第三产业、发展非公有制经济等有机结合起来,大力培育小城镇经济基础。加快发展投资少、见效快、吸纳劳动力多,对劳动者素质要求相对较低的新兴行业和服务业,鼓励农村劳动力投身社区服务业,从事于居民生活密切相关商业、搬运、家政、托老、助残等社区服务,提高中小城镇吸纳就业聚集效应,最大限度地实现农村劳动力就业规模效益。
         5、健全农民工权益保障制度。健全劳动保障监察制度,强化劳动监察手段,加大侵权查处力度,及时受理劳动争议;实施劳动监察网格化管理制度,建立治理拖欠和克扣农民工工资问题的长效机制;严格执行最低工资标准制度,逐步改变农民工工资偏低的状况;建立完善企业欠薪欠费报告制度和保证金制度,保障农民工工资的正常支付。(作者单位:湖北省广水市人力资源和社会保障局)
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    开心
    2014-6-27 06:57
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    [LV.1]初来乍到

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